Права и обязанности опекунов
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Права и обязанности опекунов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Далеко не каждый будет иметь право опекать ребенка. Основные требования – это достижение совершеннолетия, наличие достаточного дохода и хорошее состояние здоровья. Однако есть и другие факторы, которые могут повлиять на отказ в опекунстве.
Комментарий к ст. 148.1 СК РФ
1. В п. 1 комментируемой статьи говорится о том, что основным правовым актом, регулирующим права и обязанности опекунов и попечителей, является Закон об опеке и попечительстве. В п. 1 ст. 15 указанного Закона сказано, что права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. При этом права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. В то же время в п. 2 указанной статьи сказано, что опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
Закон об опеке и попечительстве в п. 2 ст. 16 допускает заключение договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Соответственно у опекунов и попечителей возникает право на получение вознаграждения за свои услуги. При этом вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Так, согласно п. 4 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.
Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Говоря о правах и обязанностях гражданско-правового характера, необходимо отметить, что в соответствии со статьями 32 и 33 ГК опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц».
Применительно к гражданским правам и обязанностям, осуществляемым опекунами и попечителями, необходимо сразу указать на ограничения этих прав в части совершения определенных сделок. Так, следует учитывать, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их близкие родственники также не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна, попечителя или их близкими родственниками (п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ).
В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» при оказании психиатрической помощи защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, осуществляет его опекун, защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет осуществляет один из родителей или иной законный представитель.
2. Опекуны и попечители по существу заменяют родителей в осуществлении функций по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Поэтому с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя лица, бывшие ранее законными представителями ребенка (в первую очередь родители, а также и усыновители) утрачивают указанные функции.
Кто является опекуном?
Если вы хотите стать опекуном, вам нужно выяснить, какие к этому человеку предъявляются требования. Если их не выполнить, последует отказ органов опеки. Однако не всегда эти требования легко выполнить. Давайте разбираться.
По закону опекуном является человек, занимающийся воспитанием детей до 14 лет. Он несет полную ответственность за их действия, представляет интересы ребенка.
Может совершать от его имени юридически значимые действия. Опека также может быть установлена над совершеннолетним гражданином, признанным судом недееспособным. Это происходит в случаях, когда лицо страдает психическим заболеванием и не осознает своих действий.
Если человек оказывает помощь и содействие несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, его называют попечителем. Лицо старше 16 лет может быть признано дееспособным через суд.
Детям и недееспособным гражданам органы опеки обязаны назначить опекуна в течение 1 месяца после того, как они поступили к ним на учет. До этого времени ответственность несут представители данных органов. У ребенка старше 10 лет для назначения опекуна обязаны взять согласие.
Неисполнение обязанностей опекуна пожилого человека и отстранение от опекунства
Подбор лица, готового принять на себя права и обязанности опекуна пожилого человека, не означает, что контроль и другие хлопоты со стороны ООП будут завершены. Представители органов опеки при инспекции и выявлении несоответствий с правилами могут лишить попечителя его статуса. Также следует отметить, что опекун может самостоятельно отказаться от своих прав и обязанностей в отношении надзора за пожилым человеком. Поводом для прекращения таких обязанностей также может послужить жалоба соседей или родственников опекаемого в ООП. Любой гражданин может обратиться в органы опеки с жалобой на попечителя, который не соблюдает права и обязанности опекуна пожилого человека. После получения сигнала сотрудники ООП в течение трех дней проводят незапланированный визит к попечителю и опекаемому для установления факта нарушения. Следует отметить, что жалобы принимаются в органах опеки только при наличии доказательств. Это могут быть:
-
свидетельства соседей, которые подтверждают грубое отношение опекуна к пожилому человеку;
-
свидетельства соседей об аморальном образе жизни попечителя;
-
медицинское заключение, в котором указывается о наркологическом или любом другом заболевании опекуна, что влечет за собой его нетрудоспособность или возможность заражения подопечного.
Права и обязанности опекуна и попечителя недееспособного или ограничено дееспособного
Закон наделяет опекунов и попечителей правами и обязанностями в отношении подопечных.
Основные требования устанавливаются следующими нормативными актами:
- Гражданский кодекс РФ;
- Семейный кодекс РФ;
- ФЗ от 2008 года № 48;
- региональными нормативными актами.
Действия представителей должны быть направлены на защиту прав и законных интересов подопечных.
Среди них:
- обращения в государственные органы для защиты прав и законных интересов подопечного;
- контроль за регулярной выплатой пособий и пенсий;
- обеспечение подопечного продуктами питания;
- обеспечение постоянного постороннего ухода (при необходимости);
- защита жилищных прав;
- обеспечение регулярной и своевременной медицинской помощи;
- защита имущественных прав;
- взыскание сумм причинения вреда подопечному от его имени.
Кто вправе стать опекуном?
Органы опеки и попечительства вправе назначить опекуном человека, который соответствует принятым законом критериям:
| Критерий | Описание |
|---|---|
| Совершеннолетний гражданин до 60 лет | В законе говорится, что требуемый возраст кандидата в опекуны варьируется в зависимости от подопечного. Если им является ребенок, то для ухода ищут человека старше его на 16 и более лет. Исключение составляют случаи, когда один из родственников (бабушка, дедушка, брат, сестра) после смерти или отстранения от воспитания мамы и папы малыша решил подать документы в ООП. Они являются кандидатами первой очереди, поэтому требования немного снижаются. Достаточно быть совершеннолетним гражданином России и соответствовать прочим критериям. Аналогичная ситуация при подаче заявления о предоставлении опекунских прав в органы опеки отчимом после кончины супруги, являющейся матерью ребенка, и наоборот. |
| Полностью здоров | Психическое и физическое состояние кандидата должно быть удовлетворительное. Опекуном может быть лишь здоровый человек. Наличие серьезных патологий станет поводом для отказа. Подтверждается диагноз медицинской экспертизой. |
| Ранее не лишался прав воспитывать ребенка | Человек, желающий стать опекуном, не должен быть ранее лишенным родительских (усыновительских), опекунских прав. |
| Имеет хорошее финансовое положение | Кандидат обязан иметь стабильный заработок и собственную жилплощадь, где он и будет проживать с подопечным. |
| Отсутствуют судимости | Ранее осужденные граждане не могут стать опекунами или усыновить ребенка. |
| Есть необходимые личностные качества | Становиться опекуном должен человек, искренне желающий помогать нуждающимся. Выявляются нужные качества в личной беседе с сотрудниками органов опеки. |
| Не имеет зависимостей | Кандидат не должен иметь проблем с алкоголем или наркотиками. |
| Прошел подготовку | Перед подачей документов на предоставление опекунских прав необходимо пройти специальные курсы. К родственником опекаемого подобное требование не относится. |
Ограничения касаемо наличия собственных детей у опекуна отсутствуют. Например, мать-одиночка, соответствуя всем требованиям, вправе взять под опеку еще 1 ребенка.
Опекун и попечитель. В чем отличие?
Опека и попечительство над ребенком – это не одно и то же. Отличительные черты данных понятий формируют следующие юридические характеристики:
- категория опекаемых лиц. Под опеку попадают дети до 14 лет, а также недееспособные лица. К детям с 14 до 18 лет и ограниченно дееспособным лицам применяется попечительство.
- степень представительства. Лицо опекающее выполняет все функции законного представителя, а попечитель представляет интересы подопечных лишь в исключительных случаях.
- объем разрешенных действий. Опекающее лицо наделено правом совершения всего объема юридических действий от имени и в интересах подопечного. Объем действий попечителя ограничен оказанием содействия, охраной подопечного от злоупотреблений и согласованием некоторых действий гражданского характера.
Когда требуется предварительное разрешение органов опеки
Некоторые полномочия опекуна ограничены обязанностью получения предварительного разрешения на их исполнение. По большей части такие полномочия касаются исполнения распорядительных функций в отношении имущества опекаемого. Так, согласно ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48, опекун не может без получения предварительного разрешения со стороны органов опеки совершать действия:
- направленные на передачу имущества опекаемого в аренду, под залог или в бесплатное пользование;
- предусматривающие отчуждение (продажу, дарение, обмен) имущества подопечного, особенно по безвозмездным сделкам;
- влекущие лишение подопечного тех или иных прав, в том числе в отношении имущества;
- направленные на раздел имущественной массы опекаемого, выдел из нее доли или иные действия, которые повлекут уменьшение имущественной массы;
- выраженные в отказе от иска, поданного в интересах опекаемого или заключении мирового соглашения, в том числе с должником подопечного;
- направленные на выдачу доверенности на представительство подопечного.
Разница между опекуном и попечителем ребенка
В случае, когда речь идет о добровольном согласии, именно родители обладают правом определиться с личностью предполагаемого опекуна, которому они полностью доверяют. Если же согласие родственников по крови не требуется из-за лишения их прав, то законным опекуном может выступить даже человек со стороны. Правда, в таком деле приоритет отдается всегда кровным родственникам, а именно дедушкам, бабушкам, тетям или дядям.
В любом случае опекун для ребенка обязан быть дееспособным, а вместе с тем — совершеннолетним гражданином. У этого человека не должно быть прецедентов по лишению родительских прав. Такое лицо не может принимать участие в уголовном разбирательстве или иметь какую-либо судимость. Права на опекунство полностью отсутствуют у наркоманов, инвалидов первой группы и алкоголиков. Опекуном может выступить только тот, кто прошел специальные подготовительные курсы.
Распоряжение имуществом
Широкий спектр полномочий, которыми наделяется лицо, опекающее недееспособного или несовершеннолетнего, имеет серьезные ограничения в части распоряжения имуществом такого человека. Представитель не может бесконтрольно расходовать средства опекаемого или распоряжаться его движимым и недвижимым имуществом по своему усмотрению. Все траты, как и сделки, контролируются сотрудниками опекунской службы. Целью таких ограничений является максимальное сохранение интересов самого протеже.
Важно!
Опекунство считается безвозмездной формой защиты иного человека. Беря на себя определенные обязанности, опекун соглашается выполнять все необходимые функции бесплатно.
Существует и возмездные формы ухода. К ним относят:
- Приемные семьи.
- Патронатное воспитание.
При оформлении таких видов защиты представитель получает ежемесячное вознаграждение за те действия, что выполняет. Эти доходы в утрированном смысле можно считать заработной платой и расходовать их можно по своему усмотрению, а вот те деньги, что перечисляются на имя опекаемого, могут тратиться только на его нужды.
Права, обязанности и ответственность опекуна
Права и обязанности опекунов и попечителей едины для всех. Попечитель по факту полностью заменяет несовершеннолетнему ребенку его родителей и имеет те же обязанности, которые имели родные мама и папа при их наличии. Например, воспитание ребенка – одновременно и право, и обязанность опекуна. Точно так же, как и родителей.
Опекун обязан воспитывать несовершеннолетнего, то есть заботиться о его физическом, нравственном, духовном и умственном развитии. При этом он вправе сам выбирать формы воспитания. Естественно, что эти формы должны оставаться в рамках закона и не нарушать права и интересы малыша.
Также опекун может выбирать учреждение, в котором ребенок будет получать образование, и форму учебного процесса несовершеннолетнего. Последнее делается с учетом мнения ребенка и рекомендаций органов опеки. Попечитель несет обязательства по представлению интересов ребенка так, как это делали родители, и выступает от имени опекаемого без доверенности. Если опекун и подопечный решили сменить место жительства, об этом необходимо оповестить органы опеки.
Содействие в осуществлении прав
Основная функция опекуна сводится к оказанию своим подопечным содействия в области осуществления прав и исполнения обязанностей. Кроме того, они охраняют недееспособную личность, ее состояние, имущество и иные ценности от незаконного посягательства третьих лиц. Нередко возникают случаи, когда опекун предотвращал членовредительство, а также действия, направленные на самоуничтожение личности подопечного.
Законодатель не отменяет действие прав и обязанностей опекуна в связи с нахождением подопечного:
- В медицинской организации (стационарное лечение).
- В местах заключения под стражей или лишения свободы.
- В связи с обучением.
Запрещённые для попечителей действия
Широкими правами и обязанностями обладает опекун. Попечительство при этом предусматривает ряд определённых запретов. Так, опекающее лицо не вправе:
- Совершать сделки с подопечным. Недееспособное лицо, которое приобрело правовой статус в установленном порядке, не имеет права совершать юридически значимые действия. Соответственно, такую сделку легко признать недействительной. Исключением из общего правила являются лишь положения о дарении либо безвозмездном пользовании.
- Препятствовать общению малыша с его настоящими родителями, если такое право не ограничил суд и не наносит вреда интересам ребёнка.
- Тратить имущество, ценности и денежные средства подопечных в личных целях.
- Заключать договор, займы от имени своего подопечного.
Временная и предварительная опека и попечительство
В России есть такое понятие, как временная опека. Осуществляется она в том случае, если законные родители какое-то время не могут выполнять свои родительские обязательства.
Обычно это происходит при помещении ребенка в специализированное учреждение на срок не более трех месяцев. В исключительных случаях срок может быть увеличен до полугода. При этом новый опекун не имеет права на распоряжение имуществом подопечного.
Предварительная опека может быть оформлена, когда потенциальный опекун желает предварительно оценить ситуацию и принять решение (подробнее в статье: условия предварительной опеки над несовершеннолетним). Для оформления процедуры требуется более простой пакет документов. При желании впоследствии опекун может оформить опекунство по всем правилам.
Претенденты на роль попечителя и опекуна: основные требования
Стать попечителем, опекуном на территории Российской Федерации не так-то просто. Законодательством выдвигается ряд требований к кандидатам, которые необходимо строго учитывать.
Условия:
- определенная возрастная категория – более 18 лет и менее 80;
- отменное состояние здоровья — анамнезе не может быть серьезных болезней;
- дееспособность (полная) – без ограничений;
- согласие опекуна, попечителя на выполнение всех обязанностей (иногда не обойтись без согласия подопечного).
Что касается представленных условий, о исключениях не может быть и речи. Важно помнить, что мнение ребенка не учитывается судебным органами, если ему не исполнилось десяти лет.
Относительно детей, старше данного возраста, то понадобится их согласие на опеку. Это касается инвалидов первой группы, пенсионеров, над которыми желают получить законную опеку. Особого внимания заслуживают лица, которые признаны недееспособными полностью, поэтому их мнение не берут во внимание. Дело в том, что такие люди не способны оценить действительность и собственные интересы адекватно.
Законодательством предусмотрен ряд требований к кандидатам, они подлежат строго выполнению. Интересно то, что имеются факторы, препятствующие процедуре установления попечительства и опекунства.
Запрещено брать опекуном:
- при наличии непогашенной судимости;
- привлечение к ответственности за причинение ущерба здоровью, жизни другому человеку;
- инвалидность первой группы;
- неудовлетворительное здоровье (онкология, инфекционные заболевания, туберкулез, алкоголизм и наркомания, психические расстройства);
- лишение родительских прав.
В подобных случаях стать попечителем или же опекуном не получится.